欧盟变身国际航空秩序“破坏者”-中国民航网

　　欧盟“航空碳费”引发的争执不断升级。

　　在中国禁止境内航空公司参与欧盟排放交易体系或向旅客收取额外费用以后，欧盟随后称，尽管中国反对，仍将征收航空碳排费。

　　“（他们）当然不会改口，因为会影响到设计欧盟排放交易体系的人的政治生命。”中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇2月7日对中国经济时报记者说。他表示，中国已经做好应对欧盟任何招术的准备。

　　在已经于1月1日生效的欧盟排放交易体系下，航空公司被要求为其所有起降欧洲机场的飞机缴纳温室气体排放费用。据中航协预计，中国民航业仅2012年就将支付约8亿元成本，到2020年时则将增至30亿元，9年累计支出约176亿元。

　　中国国际航空股份有限公司相关负责人此前在接受本报记者采访时认为，欧盟排放交易体系单方面把包括中国在内的广大发展中国家航空公司都纳入这一机制，势必影响中欧之间的航空运输及相关人员往来和经贸关系的健康发展。

　　事实上，2012年元旦前夕，一位在华荷兰人就曾向本报记者表达机票涨价的担忧和往返中荷费用的增加。

　　在“航空碳费”争议问题上，中国此前已和欧盟多次沟通，但是没有奏效。

　　“中国本次禁令完全是被逼出来的。 ”朱庆宇说，欧盟的通知一个接着一个，要求中国方面去交指标计划，甚至已经给中国航空公司下达了正式的警告函。

　　中国也曾打算通过法律途径解决问题。然而，美国航空业的败诉改变了中国的想法。

　　据朱庆宇介绍，欧洲法院对美国诉讼的判决依据是，欧盟不是国际民航公约的成员，此外还用一般投资的管理办法来对待国际航空业。这一判决意味着，欧盟不把自己当做国际航空业的主体，而同时它又对航空业说三道四，从国际航空公约和正常航空秩序的“违反者”变为“破坏者”。

　　朱庆宇说，国家之间的航空活动，由双边协商签订通航协定，并对航空安全、航空活动的频率、服务方式、市场交易以及收费行为等进行规范。虽然中国没有跟欧盟直接签订航空协定，但是与欧盟各个具体的国家都签订了航空协定。既然航空协定还存在，就要遵守它。

　　朱庆宇表示，中国不反对减排，也不吝啬为此增加的成本，但一定要实实在在减排。 “‘收钱的减排’，参加交易就减排了，没有参加交易就没有减排，是用变戏法的魔术来骗人。 ”

　　公开报道显示，美国、中国、印度和俄罗斯等国家将于2月21日在莫斯科举行会议，商讨应对措施。

　　不过，国际性的压力并不一定能让欧盟退步。北京中创碳投科技有限公司总经理唐人虎2月7日在接受中国经济时报采访时认为，欧盟“航空碳费”已经成为法律，加上中欧大方向是合作态势，中国最后可能还要向欧盟“交钱”。

　　“中印等国航空公司之所以在‘航空碳费’中处于不利地位，是因为欧盟采用的是绝对量。如果用相对的技术标准，中国其实并不吃亏。 ”唐人虎建议，在符合相关国际规则的前提下，在技术上积极和欧盟讨价还价。

　　与此同时，中国还需加快建立自己的碳市场。在唐人虎看来，碳市场可能会使航空公司增加一些成本，但买的是中国自己的减排量，钱留在国内，国家利益没有受损。否则，不仅航空业，航海、出口商品等未来都可能面临同样的问题。

　　“无论是寻求国际同盟还是采取相应的抵抗措施，中国政府的力量都非常重要，必要时，中国或将采取相应的对抗措施对碳税征收形成压力。尽管当前碳税征收还未形成大规模状态，但有必要未雨绸缪。 ”中投顾问环保行业研究员侯宇轩对本报记者说。（郭锦辉）