民航空警成立8年 迈上不断创新与发展的征途

　　中国民航空中警察成立8年。从树立新警种、新形象的发展目标，到形成抓发展、抓管理、抓队伍、创一流的工作思路，空中警察队伍走过了一条探索队伍管理发展规律之路，这种探索的步步深入，推动了空中警察队伍克服一个又一个困难，取得了一个又一个成绩。回首8年的发展历程，我们将会看到这支队伍不平凡的成长曲线。

生于忧患：坚持“四化”建队方向

　　2003年4月，空中警察在国际反恐形势日趋严峻的背景下应运而生。此时，作为其前身的航空安全员队伍已经走过了36年的发展历程，从1973年国务院、中央军委决定在民航国际航班上派遣安全员开始，队伍规模不断壮大。美国“9·11”事件以后，针对恐怖势力越来越多地把攻击目标指向民用航空领域的实际情况，党中央、国务院作出重大决策，赋予空中安保人员执法权力，组建民航空中警察队伍。

　　如何有效整合民航空中安保资源，提高空警执勤水准，正确对待空警和安全员这两支不同身份性质的空中力量，准确发挥空警队伍的价值和作用呢？新生的空中警察如同一艘扬帆远航的巨轮，需要明确的指引。2003年，宋胜利履新空警总队首任总队长，空警总队党委确立了把“专业化、规范化、机动化、现代化”（简称“四化”）作为空警的发展和建设目标，明确了建设一支成功应对复杂局面、快速反应、克敌制胜、确保安全的空警队伍这一奋斗方向，提出要创造一流品牌、树立空警新警种的新形象。

　　基于“四化”的建队方向，空警总队将强化空警职业素养作为队伍建设的一项重要内容，夯实空警队伍建设的基础，提出狠抓业务研究、完善执勤方式、提高实战能力，实现空警执勤水准的全面提高。在抓业务基础建设的同时，空警总队大力推进建章立制工作。《航空安全员合格审定规则》等一系列规章、规定陆续出台，并严格抓好规章制度的落实。

　　抓业务、抓制度、抓管理，系统性的基础建设工作在空警系统展开。以制度健全为指导，以正规化建设为取向，以提高训练质量和执勤水准为中心，扎实推进空警基础建设的一系列措施初见成效。2007年，在空警系统内形成了抓业务建设、抓战术训练、学先进、找差距、争创一流业绩的良好氛围。

立于远见：“两个转变”推进勤务转型

　　2008年，第29届夏季奥运会和第13届残奥会在北京举行。空中警察面临着自组建以来最大的一次挑战，既要确保日常航班的运行安全，又要重点保证涉奥机场的航线航班空中安全，任务繁重、责任艰巨。奥运会期间，空警三支队执行高危地区航线航班546架次，投入执勤力量1824人次，对5.4万件行李进行了100％防爆安检，查获各类违禁品和不符合规定的物品4230件。

　　奥运空中安保任务，只是空警担负繁重任务、认真履行职责的一个缩影。日趋复杂的国际国内安全形势，决定了空警所肩负的使命与责任愈显重要。从2007年开始，空警总队开始探索将有限的警力逐步从一般性的航班保障任务中“释放”出来，重点部署到急难险重任务的执行中去，并将之与“四化”建队方向和信息化勤务的工作思路构成空警队伍的发展战略。由此，空警总队展开了关于“空警任务重心的转变与执勤模式的转变”两个方面的摸索与实践。

　　围绕充分体现空警价值、提升空警勤务管理水平的主题，2008年空警工作会议再次提出，要推进空警业务建设和各项工作再上新台阶，进一步深化训练改革，加强执勤课题研究，把勤务工作推向前进。在勤务派遣实施方面，开展情报信息研判工作，提高勤务派遣的预见性、针对性和主动性；在业务训练方面，空警各单位进一步扩大“大练兵、大比武”的成果，着力在苦练执勤业务技战术水平上下工夫；在执勤任务方面，空警更主要执行风险等级较高、政治敏感性较强以及其他紧急突发的重要航线航班任务。勤务工作的良好转型，有力地促进了空警队伍的建设与发展进入新局面。

成于实践：“三种意识”凸显空警核心定位

　　2008年9月，张国良接任空警总队总队长，上任伊始即提出空警队伍建设必须强化“责任意识、队伍意识、警察意识”（以下简称“三种意识”）的指导思想，明确“用队伍、管队伍、建队伍”的工作思路，厘清空警各级管理机构、各级干部的职责和任务。随即，系统性的空警队伍建设与发展调研工作在全国范围内展开，这不仅帮助空警各级基层单位解决了一些现实存在的困难，更进一步明确了空警队伍的职责定位和发展定位，同时也充分认清了空警这一特殊警种所特有的工作特点和发展规律。

　　2009年是建国60周年，重要活动、敏感节点多，专包机保障任务重，空警队伍建设的诸多有益探索在这一年得到了全面检验和考验，空警队伍执行急难险重任务、坚持信息化勤务管理的探索得到深化。“三种意识”已经并不是流于形式的口号，而是在不同时期围绕不同重点贯彻于空警系统各项具体工作中。

　　空警在2010年海地地震、我国玉树地震、甘肃舟曲泥石流灾害等事件中一次次圆满完成任务，受到了各级领导的高度肯定和赞扬。与此同时，空警坚持“走出去”的建设思路，积极开展国际空警交流。总队先后组织考察了美国、德国等国家的空警建设与管理情况，积极参加国际空警年会，充分吸取与借鉴国外空警的成功做法与经验，还与美国、德国等国家签署了空警合作备忘录，组织互访与业务交流合作，努力拓展国际间反恐斗争的合作领域。

　　但是，几年间的队伍发展，管理体制存在的结构性矛盾、勤务运行模式面临的机制性制约等影响队伍稳定的体制机制矛盾渐渐浮出水面，风险因素不断增加。为此，空警总队提出要在民航“十二五 ”发展的背景下，经过3—5年的努力，形成坚持科学的情报研判，合理部署警力，实现信息引领、集中统一管理、灵活机动派遣的勤务管理模式。

　　回顾空中警察队伍的发展进程，之所以能够不断实现创新和突破，关键是空警总队党委始终坚持着眼大局、把握方向，坚决贯彻落实党中央、国务院和民航局的各项决策和部署，主动把空警队伍各项工作融入民航发展大局。“十二五”是空警队伍发展的重要战略机遇期，空警总队将在民航局的正确领导下，以发展为第一要务，以确保安全稳定为前提，推动队伍建设再上新台阶。