欧盟强收航班“过路费”　赴欧机票或将涨价

　　据中国之声《全球华语广播网》报道，刚刚走出金融危机阴影，盈利能力依然脆弱的航空业，又将面临2012“碳税风暴”。根据欧盟设定的时间表，明年1月起，包括中国航企在内的全球2000多家航空公司在欧洲机场起降航班将要交付碳排放费。国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）测算，此举将使航空业明年增加34亿欧元的“买路钱”，而且这一数字还可能随免费配额的递减而逐年递增。

　　此前据中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）初步测算，如果国内航空公司所有飞欧盟的航班都被纳入欧盟碳交易计划，单在2012年一年，就起码需要为此支付8亿人民币，这一数字还与中欧间航班量的增加正相关。

　　早在2010年年底，美国航协与美国航空、美联航、大陆航空三大公司共同向欧盟提起了诉讼，反对其向非欧盟航空公司强征碳排放费用的单边行动，今年5月有望终裁。

　　继美国之后，中国航空业也准备拿起法律武器抵制欧盟的航空强制减排。中国航空运输协会日前向欧盟提交了一份“严正声明”，强烈反对欧盟将中国民航纳入其中。此外，国航、南航、东航也正在酝酿与中航协一起，共同向欧盟提起诉讼，以避免明年起所有飞欧洲航线的航班被强征碳排放“过路费”。下面连线国家发改委“城市发展中心”研究员杨禹。

　　主持人：中航协发表严正声明表示反对欧盟征收碳排放费，同时协助国航、南航、东航等三大航配合国际航协向欧盟提起诉讼。那么，您如何看待这一事件？

　　杨禹：首先今天这个局面我觉得并不是一夕之间就突然出现的，因为欧盟在征收碳排放费方面早在两三年以前已经放出风声，并且通过了一些相关的规定，只不过现在要如期来执行这个规定，所以我觉得有关方面其实应该是有所准备，有所预料的。再有一个我觉得当前局面的出现是整个全球应对气候变化所引发的经济竞争的一个大背景之下出现的一个具体动作，比如说在应对气候变化当中，欧盟一直是一个急先锋，在这方面的急先锋不仅表现在气候谈判桌上它的态度一直比较积极也比较强硬，希望拿到全球气候谈判的主导权，同时在实际的经济生活当中它已经把一些谈判桌上的东西变成了实际的东西，而又把一些应对气候变化的东西想变成现实的竞争力，所以从这个意义上说欧盟实行这样一个政策实际上带有一定不公平的性质，因为它是单方面实行的，而不是经过在各个经济体，包括在航空市场上各个主体协商得来的，一定程度上它希望通过这样的方式在当前就迅速的占据航空市场上的主动权。

　　主持人：据了解，美国与欧盟2007年达成的天空开放协议规定，互不向对方航空器征收基于燃油的税费，这很可能使美国航空公司集体获得“豁免”。而同样准备提起诉讼的中国的航空公司胜诉的可能性有多大？另外，您认为此事件最有可能的结果是怎样的？

　　杨禹：美国和包括我们中国在内的其他很多国家都提起了诉讼，美国提起诉讼这跟在气候谈判桌上面美国与欧盟之间态度的不一致其实是一样的，我觉得美国在这个诉讼当中因为有天空协议，所以它获得这个胜诉的可能性相对于我们来说较大，或者说欧美之间在航空市场上面本身就有一个利益均分的长期的机制，它不太可能最终形成一个完全由欧洲短期内竞争力急剧增大的局面，而欧盟在跟我们中国之间几大航空公司之间形成的这样一个竞争的局面，应该说我们没有相关的一些规格来给予及时的保护，从这个意义上说，我觉得这个事情的结果很可能出现我们中国航空公司不得不因此而增加成本的这样一个局面。

　　主持人：我们也注意到像中航协秘书长魏振中也曾经表示，一旦开始收费，航空公司不排除将这部分成本转嫁给消费者。也就是说，中国往返欧洲的机票明年起很可能要涨价了。那么，您认为航空公司营运成本的增加是否一定要转嫁到消费者头上？

　　杨禹：当然，我觉得最终的结果很可能是国内航空公司把成本的压力转嫁给消费者，从道理上来说，航空公司因为一些国际的规格和某些地区准备门槛的提高所带来成本提高不应该直接转嫁给消费者，但是我们必需看到，我们国家民航业的竞争是在一个相对比较残酷的竞争的环境之下，民航业确保利润的压力很大，从这个意义上说它完全有这个内在的冲动，把这样带来的新成本增加转嫁给消费者，而中国的航空市场上的消费者的承受力，因为不同人群还是有不同的区分，可能有些人群对这些成本增加所带来的费用增加会比较敏感，但是我想多数的人群其实也许就是嘴上说一说，实际上该怎么飞，该坐什么样的航班还是要怎么样。有关方面测算过，如果按照欧盟现在碳排放费的标准，如果它完全转嫁到了我们国内的消费者上，那可能去欧洲的每一张机票会多200块钱，这200块钱我想对于中国的消费者来说可能是一个不得不承受的无奈的结局。

　　主持人：您觉得除了机票上涨外，赴欧的航线是否也将被调整？

　　杨禹：随着欧洲航线成本的变化，国内航空公司在欧洲航线上面它一定会做出一些的调整，这个调整我觉得从趋势上来说，有可能使得国内某些航空公司收缩通往欧洲的航线，这也会使得欧洲国家的航空公司飞往中国的航班可能会有所增加，这也是欧盟坚持要实行碳排放费，通过这种方式提高自身区域竞争力的具体体现，我想欧盟所有的冠冕堂皇做法背后其实也许都是为了达到最后在航空市场上让自己的航空公司提升竞争力这样一个具体的结果。